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羅田論壇

標題: 風(fēng)聲｜供銷社被爭議，人們擔(dān)心的到底是什么？ [打印本頁]
作者: 說實話的人    時間: 2022-11-8 09:20
標題: 風(fēng)聲｜供銷社被爭議，人們擔(dān)心的到底是什么？
本帖最后由 說實話的人 于 2022-11-8 09:21 編輯

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作者｜賈擁民
均衡研究所學(xué)術(shù)顧問， 浙江大學(xué)跨學(xué)科中心特約研究員
近年來，供銷社又慢慢回到了人們的視野中。特別是2022年以來，關(guān)于供銷社的報道越來越密集。年初，《重慶日報》發(fā)文稱全市供銷社增至6120個，行政村覆蓋率達到了76%；9月，有數(shù)據(jù)稱寧夏供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已經(jīng)達到了92%；10月，《湖北日報》刊文稱湖北省重建了1373個基層供銷社，基本覆蓋了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層社社員達到了45.2萬人，其中，農(nóng)民社員人數(shù)5年增長了5倍多，由2016年5.15萬人增至2021年33.3萬人。最后引爆輿論的，則是中華全國供銷合作總社一則招聘啟事，考公、考編者驚喜不勝已：供銷社竟然還有這么多的編制！
于是，人們驚呼，“供銷社重啟了�！�
事實是，供銷社從來沒有消失過。恰恰相反，它可能已經(jīng)在多年潛行中重新成長為一只巨鱷。2022年1月21日召開的中華全國供銷合作總社第七屆理事會第四次全體會議消息稱，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達到了6.26萬億元，比2020年增長了18.9%。其中農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元，日用品銷售額14925億元，同比分別增長了24.3%和17.1%。
不過需要注意的是，由于統(tǒng)計口徑不同，上面這些數(shù)字是不能直接去與社會商品零售額比較的。供銷社至少到目前，還遠遠說不上無孔不入，對此每個人都有自己的直觀感受：在現(xiàn)實生活中，無論在農(nóng)村還是在城市，目前都很少能看到“供銷社”的招牌。
但是無論如何，所謂“供銷社重啟”成了一個熱議話題。這種熱議，在相當(dāng)大的程度上反映了人們的焦慮。許多人，特別有一定生活經(jīng)歷的人，一聽說供銷社重啟，就想起了當(dāng)年在農(nóng)村度過的苦難歲月，甚至擔(dān)心幾十年前只能憑票到供銷社買東西的那一套制度會不會死灰復(fù)燃。這種社會情緒本身，就值得我們冷靜下來、思考一下。
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今天的供銷社，更接近“社有農(nóng)業(yè)公司”
基層社，是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體。盡管在普通人的印象中，基層供銷社是一些商場或小賣部，但實際上基層供銷社早就構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、日用消費品經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收利用四大體系。
2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》進一步明確，供銷社改革要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的全方位需求，將供銷社的工作重點由傳統(tǒng)的流通業(yè)務(wù)服務(wù)，向“全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”和“全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)”等維度拓展，包括“建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)”。
那么，當(dāng)前的基層供銷社是真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織嗎？未必�！逗比請蟆吩趫蟮乐性砸晃幻行芨鄣霓r(nóng)民為例，這樣描述基層供銷社的作用：
“找到組織了，再不用自己愁產(chǎn)愁銷�！�35歲的熊港今年6月成為社員后，種田輕松了很多。今年他只管收谷子，后續(xù)的烘干、出米、銷售都由供銷社解決，而且“不壓價”、“一手錢一手貨”；養(yǎng)的20多畝螃蟹也由供銷社負責(zé)聯(lián)系銷路。熊港的輕松，得益于武漢市蔡甸區(qū)侏儒山供銷社的改革“復(fù)活”。
從上面這個例子來看，顯然，基層供銷社不再僅僅作為農(nóng)村唯一的商品銷售渠道而存在了。它的職能多、更復(fù)雜，能夠發(fā)揮的作用也更大了，基層供銷社除了購銷農(nóng)產(chǎn)品之外，還提供了“全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”。但是，這些“供銷社”，嚴格來說并不是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。
它確實是面向農(nóng)民的綜合性服務(wù)組織，承擔(dān)了入社農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)加工及銷售等事務(wù)，甚至可以有效地組織農(nóng)民，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)，從根本上說，它屬于“領(lǐng)辦”的“新型供銷社”，很多是通過“中華全國供銷合作總社（70%）+農(nóng)村（新型）集體經(jīng)濟組織（30%）”這樣的頂層設(shè)計產(chǎn)生的。
而在這類“領(lǐng)辦”性質(zhì)的“合作社”中，往往非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者成為了核心成員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則主要是接受服務(wù)者或出售產(chǎn)品者。非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者掌握了合作社的控制權(quán)，剩余主要按出資進行分配，即，只向普通社員進行“一次讓利”，不進行“二次返利”，從而取消了普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得剩余的權(quán)力。
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這是不符合合作社的本質(zhì)規(guī)定性的。 現(xiàn)實中運行的基層供銷社，以及由供銷社領(lǐng)辦或提供指導(dǎo)的土地股份合作社、信用合作社、農(nóng)機合作社等各種帶有合作社字樣的農(nóng)業(yè)組織，大部分也是如此。 在上述例子中，供銷社向熊港“不壓價”地收購了農(nóng)產(chǎn)品，且以“一手錢一手貨”的方式結(jié)算，他獲得的交易條件可能比以單個人形式直接向市場出售更有利（也可能更差），這只是一次讓利，只有當(dāng)熊港可以參加供銷社的剩余分配時，才可能真正符合合作經(jīng)濟組織的本質(zhì)規(guī)定性。
就當(dāng)前實際有效運行的基層供銷社而言，它們實際上更接近于“社有農(nóng)業(yè)公司”。（此外，有許多基層供銷社只是在名義上恢復(fù)，它們是應(yīng)付上級社分配的任務(wù)的產(chǎn)物，實際上既無資產(chǎn)、又無業(yè)務(wù)。）
為何要明晰合作社的本質(zhì)規(guī)定性？正如學(xué)者秦愚等人指出的，其意義在于，當(dāng)政府決定扶持合作經(jīng)濟組織時，能夠辨別應(yīng)該對哪些農(nóng)業(yè)組織進行扶持。真正意義上的、符合中央精神的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟和社會地位，可以促進鄉(xiāng)村振興，而現(xiàn)實中存在的、有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織并不都是合作社。
關(guān)鍵是，當(dāng)供銷社實際上更接近于“社有農(nóng)業(yè)公司”，而不是真正意義上的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織時，還有可能帶來其他問題。很多人聽說供銷社“重啟”心生擔(dān)憂，原因就在這里。
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供銷社的本質(zhì)是什么？
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，2015年3月23日發(fā)布，下文簡稱《決定》）開宗明義地指出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，并要求以拓展經(jīng)營領(lǐng)域、推進基層社改造和建設(shè)為主要手段，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。
學(xué)界通說，關(guān)于合作社主要有三種不同的認識，不同認識下，合作社有著不同的本質(zhì)規(guī)定性：
一種來自經(jīng)典作家的著作，將合作社視為個體生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)過渡的形式；
第二種來自國際合作社聯(lián)盟的相關(guān)規(guī)定，將合作社視為一種社會運動組織；
第三種是來自現(xiàn)代合作社理論，將合作社視為與投資者導(dǎo)向的企業(yè)并列的企業(yè)制度。當(dāng)前中國以農(nóng)民合作社為代表的合作經(jīng)濟組織普遍定位為經(jīng)濟組織。
傳統(tǒng)上，合作經(jīng)濟組織普遍都采用進退自由和自愿、一人一票、資本報酬有限、按惠顧進行盈余分配等制度。
讓我們來看看中國現(xiàn)有的供銷社，全國供銷社系統(tǒng)的整體構(gòu)成，實際上可以分解為兩條線、三大塊：一條線是供銷社系統(tǒng)本身，即縣及縣以上供銷合作社機關(guān)（官方文件稱為“聯(lián)合社”）和基層供銷合作社（官方文件稱為“基層社”），第二條線是供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的眾多社有企業(yè)。
在第一條線上，截至2020年底，中國供銷社全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2789個、基層社37652個。在第二條線上，截至2019年底，全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)21501個（不含基層社）。供銷社系統(tǒng)至少實際控制了7家上市公司，此外還參股了一些上市公司。供銷總社旗下這些企業(yè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源、消費品、物流、電子商務(wù)等，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。
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此外，供銷社全系統(tǒng)還組織農(nóng)民興辦了各類專業(yè)合作社192460個，入社農(nóng)戶1515.7萬人；擁有配送中心10802個，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點83.2萬個，建立起了覆蓋省——市——縣——鄉(xiāng)——村的五級供銷合作社平臺和流通體系。
可以看出，縣及縣以上供銷合作社機關(guān)，是作為“參公”管理的政府直屬事業(yè)單位，其性質(zhì)與與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織有很大差別。
至于社有企業(yè)，根據(jù)中央規(guī)定必須堅持“為農(nóng)服務(wù)方向”，但它們都是面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立企業(yè)，也不是經(jīng)濟合作組織。作為此輪供銷社改革重中之重的基層供銷社，事實上也不符合關(guān)于經(jīng)濟合作組織的本質(zhì)規(guī)定性。 (, 下載次數(shù): 0)
供銷社的核心問題：身兼運動員和裁判員
現(xiàn)在，中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”�！稕Q定》和近兩年的中央一號文件都明確強調(diào)了供銷合作社在鄉(xiāng)村振興的重要地位�！稕Q定》指出，供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。
2021年的中央一號文件也提出，深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。2022年的中央一號文件則在部署加強縣域商業(yè)體系建設(shè)時，明確支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，建設(shè)縣域集采集配中心。2021年6月23日，供銷合作總社、中央農(nóng)辦、人民銀行、銀保監(jiān)會等四部門聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見稱，到2023年6月底，要初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺，為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻。
然而另一方面，在一定意義上，供銷社系統(tǒng)可以說是中國計劃經(jīng)濟遺留下來的一個“尾巴”，在強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用的今天，位置有些尷尬。正如《決定》指出的，供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實力不強，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
供銷社的核心問題可以歸結(jié)為“亦官亦商”。供銷社直到今天仍然兼具行政職權(quán)，各級供銷聯(lián)社的性質(zhì)和功能定位仍不清晰明確，基層社更是一度陷入混亂。因此《決定》要求，“加強供銷合作社自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題”。
各級供銷社聯(lián)社是執(zhí)行特定行政職能的事業(yè)機構(gòu)，其理事會成員按公務(wù)員管理，同時又是股東，要做出經(jīng)營決策。全國供銷總社更是國務(wù)院直屬單位，是與國資委平級的正部級單位。在一定意義上，或許可以把供銷社系統(tǒng)類比為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國資委＋國有企業(yè)。
供銷社現(xiàn)在被賦予了推進鄉(xiāng)村振興的重任。鄉(xiāng)村振興，可謂涉及身在縣城和農(nóng)村的幾億民眾的又一場改革開放，身兼運動員和裁判員的供銷社如何破解體制機制難題，承擔(dān)起這個重任？
經(jīng)濟學(xué)理論和中國改革開放的經(jīng)驗都表明，身兼運動員和裁判員，也許在一開始時能夠更快地爭取和調(diào)動資源并取得一些進展，但是長遠來看，效果未必最佳。從歷史上看，最早的供銷社確實是合作經(jīng)濟組織，但是在行政權(quán)力介入后，逐漸變成了行政機關(guān)兼統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷者。這是人們對供銷社重啟的憂慮的根源。
《決定》強調(diào)要“確立供銷合作社的特定法律地位”，“抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社法立法工作”。有些分析人士據(jù)此推測，國家可能準備將供銷社系統(tǒng)的定位朝類似“公法人社團”的方向推進，賦予供銷社系統(tǒng)一些由政府授權(quán)其承擔(dān)的責(zé)任，但又不使其進入政府部門的編制序列，這意味著要讓供銷社走上行政化和市場化這兩條路徑以外的“第三條道路”，成為類似于類似于日本的綜合農(nóng)協(xié)的組織。
如果確實如此，那么在一定意義上也就接近于撤銷（當(dāng)前這個狀態(tài)下的）供銷社系統(tǒng)了。這可能會遇到相當(dāng)大的阻力，尤其是現(xiàn)在，當(dāng)體制內(nèi)的編制顯得如此可貴，同時國家又在大舉投資鄉(xiāng)村振興的時候。

但是，另一方面，走“第三第道路”也許并沒有想象中的那么困難�；叵胍幌�，在供銷社體系蟄伏、衰退的那些年間，浙江等地悄然興起并曾得到過高層領(lǐng)導(dǎo)肯定的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（通常簡稱“農(nóng)合聯(lián)”）吧。供銷社綜合改革提出的“構(gòu)建具有生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’功能的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的目標，正是農(nóng)合聯(lián)當(dāng)初的努力方向�，F(xiàn)在，許多地方在“恢復(fù)”基層供銷社的時候，所做的其實就是“融合”農(nóng)合聯(lián)。既然如此，或許也可以設(shè)想另一種思路：直接允許“農(nóng)合聯(lián)”在當(dāng)?shù)刈詾楠毩⒎ㄈ�，讓真正的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。這種增量改革，不正是中國改革的又一條重要經(jīng)驗嗎？
本文系鳳凰網(wǎng)評論部特約原創(chuàng)稿件，僅代表作者立場。


來源：鳳凰網(wǎng)



作者: 說實話的人    時間: 2022-11-8 09:22
必須堅持市場經(jīng)濟�。�！不要再大鍋飯！��！
作者: 說實話的人    時間: 2022-11-8 09:26
市場競爭是社會物質(zhì)文明的最佳規(guī)則！計劃經(jīng)濟過時了！
作者: 楚最丁    時間: 2022-11-8 10:34
作者: 看風(fēng)景    時間: 2022-11-8 11:18
作者: 看風(fēng)景    時間: 2022-11-8 11:20
想起了外貿(mào)，供銷社，糧食，心里就發(fā)慌，恐懼。。。
作者: 看風(fēng)景    時間: 2022-11-8 11:20
只有搞市場經(jīng)濟，中國才能發(fā)展，否則后患無窮！
作者: 美麗天堂寨    時間: 2022-11-8 12:39
作者: 美麗天堂寨    時間: 2022-11-8 12:39
作者: 美麗天堂寨    時間: 2022-11-8 12:39
作者: 小河    時間: 2022-11-8 20:45
么回事？
作者: 小河    時間: 2022-11-8 20:45
作者: 藍妮    時間: 2022-11-9 09:42
與時俱進，適者生存
作者: 藍妮    時間: 2022-11-9 09:42
作者: 英俊良兄    時間: 2022-11-9 09:51
似乎是神話！
作者: 桿子客    時間: 2022-11-10 14:57
值得思考的是；那時的物價非常穩(wěn)定，而現(xiàn)在的物價一年一翻翻。
作者: 桿子客    時間: 2022-11-10 14:57
作者: 桿子客    時間: 2022-11-10 14:57
作者: 進士府地    時間: 2022-11-10 18:58
應(yīng)該說：堅持走有“中國特色”的市場經(jīng)濟才對，一旦效仿真正的西方自由的市場經(jīng)濟，先富起來的上層階級必定用資本抱團剝削低層社會的人民，國家應(yīng)當(dāng)通過政策調(diào)控達到共同富裕，并不是所有的計劃經(jīng)濟都不行，國家的大的經(jīng)濟民生項目不都是國家統(tǒng)籌計劃發(fā)展的嗎？中國至今以天下第一村的華西村為代表的十幾個集體制的村，個個不都是土豪般的存在。個人覺得不管是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，事在人為，關(guān)鍵要有好的帶頭人和一幫熱血青年為了共同的理想和目標而共同奮斗。



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