五集電視專(zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》

義水人 · 發(fā)表于 2020-1-12 22:13:26

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本帖最后由義水人于 2020-1-12 22:15 編輯

五集電視專(zhuān)題片《國(guó)家監(jiān)察》，12日央視綜合頻道播出第一集《擘畫(huà)藍(lán)圖》。該集展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，謀劃、領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成效。
2018年2月底，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建；2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，決定成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。
（2018年3月23日新聞聯(lián)播）中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)23日揭牌，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員宣誓儀式。
至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌，這是改革開(kāi)放40年來(lái)政治體制改革和社會(huì)主義法治建設(shè)的標(biāo)志性成果之一。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革相互配套、一體推進(jìn)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，本質(zhì)上是黨的工作機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)。
劉碩（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委辦公廳副主任）：黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度作出的頂層設(shè)計(jì)，就是要推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，國(guó)家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展。黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌不到10天，貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)王曉光被采取留置措施，他成為監(jiān)察法出臺(tái)后首名被查的中管干部。
王曉光（貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)）：那時(shí)候已經(jīng)免了我的常委，已經(jīng)免職了，我就知道已經(jīng)正式啟動(dòng)調(diào)查了。我就跟他們說(shuō)，怎么來(lái)回答組織的調(diào)查，這個(gè)是有串供的行為。
王曉光，貴州省原省委常委、副省長(zhǎng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委掌握王曉光的問(wèn)題線索時(shí)，正是十九大召開(kāi)前夕，各省區(qū)市黨委正在進(jìn)行換屆選舉。按照程序，組織部門(mén)在進(jìn)行干部選拔任用時(shí)，要征求紀(jì)委意見(jiàn)，深入了解黨員干部的黨風(fēng)廉政情況。
王衡（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室副主任）：我們也據(jù)此嚴(yán)格把關(guān)，向組織部門(mén)提出了王曉光不適宜擔(dān)任黨的十九大代表，不再適宜擔(dān)任貴州省委常委這樣一個(gè)廉政回復(fù)意見(jiàn)。王曉光被取消了十九大代表資格之后，他自己是非常緊張的，然后就開(kāi)始了一系列設(shè)防堵漏這樣一些行動(dòng)。
暗號(hào)、接頭、密談，這種影視劇里的情節(jié)，在王曉光身上真實(shí)發(fā)生了。感覺(jué)到自己可能被調(diào)查之后，他和涉案人約定，把公園作為碰頭地點(diǎn)之一，并買(mǎi)了專(zhuān)用電話號(hào)碼，商定了暗號(hào)秘密聯(lián)系。
王曉光：我就跟他們講，約好每個(gè)禮拜，周二或者是周三，我們?cè)趲c(diǎn)鐘在公園里面見(jiàn)面，就是走路嘛，以這種散步的形式在一起碰一碰。如果有什么變化我就會(huì)給他們發(fā)短信，改地點(diǎn)、改時(shí)間。買(mǎi)的一個(gè)號(hào)，這樣的話就是來(lái)家、到這個(gè)公園、到球館，說(shuō)了一個(gè)就是家、球、園三個(gè)字。
王曉光還著手轉(zhuǎn)移和銷(xiāo)毀贓物。被留置后，在他家中發(fā)現(xiàn)有一間房子堆滿了茅臺(tái)酒，數(shù)量達(dá)四千多瓶。而事實(shí)上，在聽(tīng)到風(fēng)聲后，王曉光已經(jīng)處理掉了一批價(jià)格最貴的年份酒。
王曉光：是這樣把那個(gè)箱子撕掉，把盒子撕掉，有的酒我就干脆把它倒在壇子里面，我就自己知道是年份酒就行了。
夏曉東（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室副主任）：這樣他還覺(jué)得不安全，又把這些已經(jīng)倒到壇子里的年份酒又分批倒入了自己家里的下水道。看到他彎著腰在衛(wèi)生間里倒這些酒，他的妻子感嘆，扔也扔不掉，喝也喝不了，送也送不完，倒也倒不盡，早知如此，何必當(dāng)初。
除串供銷(xiāo)贓以外，為防備日后被調(diào)查，王曉光多年來(lái)早就采取了許多隱蔽手段。
夏曉東：瞞天過(guò)海，以合辦公司的名義，以經(jīng)營(yíng)分紅的名義獲利，以售酒的方式，還有就是本人不出面，由親屬出面，鉆制度的空子，做防調(diào)查的這些準(zhǔn)備。
王曉光違紀(jì)違法行為中有一項(xiàng)是內(nèi)幕交易，和他關(guān)系密切的企業(yè)主違規(guī)操縱所控制公司的股票價(jià)格，提前告知他內(nèi)幕消息，而他則以所謂“借款”名義找企業(yè)主拿來(lái)本金入市，盈利后返還。經(jīng)查，王曉光股市交易額達(dá)4.9億元，盈利達(dá)1.6 億元，資金和交易都是掛在多個(gè)親戚朋友賬戶名下。
王曉光：一開(kāi)始我就有一個(gè)設(shè)計(jì)的，因?yàn)槲易鳛橐粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，上億的資金在你的賬戶上，顯然這個(gè)就容易被監(jiān)管了。都是用的親戚、朋友的賬戶，他們的賬戶在買(mǎi)，你監(jiān)管也監(jiān)管不了。
這些對(duì)抗手段給辦案增加了難度，而作為首次適用監(jiān)察法的中管干部留置第一案，本身就面臨著不少新挑戰(zhàn)。監(jiān)察法對(duì)于證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、合法性作了詳細(xì)規(guī)定，也對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查提出了很高的要求，證據(jù)要經(jīng)得起檢察和審判機(jī)關(guān)的審查。
王衡：現(xiàn)在我們是“直通”的模式，對(duì)違紀(jì)的作出黨紀(jì)政務(wù)處理，那么對(duì)職務(wù)犯罪的我們直接移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。所以說(shuō)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，措施使用、證據(jù)的固定必須強(qiáng)化法治思維，必須按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)固定我們的證據(jù)。
國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)范化、法治化。黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，將監(jiān)察體制改革的成果用法律形式固定下來(lái)，并陸續(xù)制定一系列監(jiān)察法配套法律制度。
《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施，同時(shí)對(duì)使用這些權(quán)限和措施規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件和審批程序。調(diào)查人員一方面通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)的訊問(wèn)，結(jié)合耐心細(xì)致的思想工作，使王曉光的防線慢慢動(dòng)搖；另一方面對(duì)已掌握的多條問(wèn)題線索，展開(kāi)多方調(diào)查。
夏曉東：他既有涉紀(jì)的，又有涉罪的。涉罪的里面，既有國(guó)家監(jiān)委的監(jiān)察調(diào)查，又有公安機(jī)關(guān)的犯罪偵查，所以他這個(gè)等于是，我給他說(shuō)是全流程、全要素的進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。
“全流程、全要素”辦案，就是指一個(gè)案件走了紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查的全部流程，使用了監(jiān)察法規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查措施。通過(guò)大量深入扎實(shí)的工作，案件終于取得了突破。
夏曉東：最早認(rèn)的就是內(nèi)幕交易，因?yàn)閮?nèi)幕交易是有痕跡的，他不可否認(rèn)，他最早認(rèn)的是這個(gè)。
雖然王曉光層層設(shè)防，避重就輕，但當(dāng)專(zhuān)案組將他參與內(nèi)幕交易的扎實(shí)證據(jù)擺在他面前時(shí)，他不得不承認(rèn)了這方面的犯罪事實(shí)。
王曉光：我發(fā)自內(nèi)心地向黨中央知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)……
紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查同步貫通，違紀(jì)違法一起查，既查實(shí)了王曉光貪污、受賄、內(nèi)幕交易的違法行為，也查實(shí)了他的多種違紀(jì)問(wèn)題。
王衡：王曉光調(diào)任遵義的書(shū)記之后，他就自己設(shè)計(jì)了圖紙，整個(gè)的一層給他進(jìn)行了裝修，辦公的地方，也有客廳、臥室、廚房、衣帽間，還有健身房等等吧，總共有15間房子，有610多平方米，花了160多萬(wàn)元。
2018年9月，王曉光被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
王曉光：服從判決，不上訴。
夏曉東：王曉光專(zhuān)案認(rèn)定的犯罪事實(shí)和調(diào)取的證據(jù)材料，經(jīng)受了檢察機(jī)關(guān)移送審查、公訴和審判機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)和審核，法庭都予以認(rèn)可，所以說(shuō)作為監(jiān)察調(diào)查的首戰(zhàn)，王曉光專(zhuān)案的審查調(diào)查工作是成功的。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅要查辦案件，更要從案件中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善制度。王曉光案到此結(jié)束了，但中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的相關(guān)工作并沒(méi)有止步，而是抓住從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，深入治理“茅臺(tái)亂象”，在全國(guó)深入開(kāi)展利用特殊資源謀取私利問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，鞏固辦案成果、推動(dòng)標(biāo)本兼治。
夏曉東：2009年茅臺(tái)酒價(jià)格一路高漲，非常緊俏，王曉光也動(dòng)了借酒生財(cái)?shù)倪@個(gè)念頭，他通過(guò)時(shí)任茅臺(tái)集團(tuán)總經(jīng)理袁仁國(guó)等人先后為家人和他的親屬獲取了4家茅臺(tái)酒特許專(zhuān)賣(mài)店經(jīng)營(yíng)權(quán)。
7年來(lái)，4家專(zhuān)賣(mài)店共獲得131.48噸的茅臺(tái)酒定額指標(biāo)，獲利4000多萬(wàn)元。此外，王曉光還假借61家單位名義，找袁仁國(guó)又批得不少額外指標(biāo)倒賣(mài)獲利。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研判，這不僅反映了茅臺(tái)集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)干部也涉嫌違紀(jì)違法，更反映出了圍繞茅臺(tái)酒的種種亂象，就此向黨中央提交了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。黨中央要求嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源謀取私利問(wèn)題。
【袁仁國(guó)庭審紀(jì)實(shí)同期】
公訴人：起訴書(shū)指控你利用職務(wù)便利為他人謀取了利益是否屬實(shí)？
袁仁國(guó)（茅臺(tái)集團(tuán)原黨委副書(shū)記董事長(zhǎng)）：屬實(shí)。
公訴人：起訴指控你利用職務(wù)便利直接或者是通過(guò)特定關(guān)系人收受了31個(gè)人的財(cái)物，一共折合人民幣11298萬(wàn)余元是否屬實(shí)？
袁仁國(guó)：屬實(shí)。
袁仁國(guó)，茅臺(tái)集團(tuán)原黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng)。袁仁國(guó)在茅臺(tái)集團(tuán)40多年，從一名釀酒車(chē)間工人一步步成為一把手，隨著職務(wù)的提升，他開(kāi)始利用手中權(quán)力違規(guī)批專(zhuān)賣(mài)店、批“后門(mén)酒”，謀取巨額私利，最終走向違法犯罪。
劉勃（貴州省紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)案組工作人員）：袁仁國(guó)每年預(yù)留了一定量的酒，就是計(jì)劃外批酒，那么這樣本身就在制度安排上他就造成了一種權(quán)力的尋租空間。
袁仁國(guó)一方面把茅臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具，違規(guī)為甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)，貴州省原副省長(zhǎng)王曉光等人及其親屬辦理茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)并增加配額指標(biāo)；另一方面也大肆謀取私利。自2004年以來(lái)，僅袁仁國(guó)妻子和兒女違規(guī)經(jīng)營(yíng)茅臺(tái)酒就獲利2.3億余元。一大批經(jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商千方百計(jì)和袁仁國(guó)拉關(guān)系、搭人脈，大搞利益輸送，袁仁國(guó)辦公室外的走廊，曾經(jīng)每天門(mén)庭若市。
袁仁國(guó)：那個(gè)時(shí)候想拼命接近我的人很多，起碼一天找我的起碼有四五十個(gè)人。
劉勃：有個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商為了討好袁仁國(guó)，他送給袁仁國(guó)一個(gè)定制的5公斤的金鼎，然后上面還刻了一句詩(shī)，這句詩(shī)是清朝的貴州的一個(gè)詩(shī)人寫(xiě)的，里面有一句就是“酒冠黔人國(guó)”，當(dāng)然這里面的“人”是人民的人，但是給他做金鼎的，把這個(gè)“人”就換成了袁仁國(guó)的后面兩個(gè)字，“酒冠黔仁國(guó)”，袁仁國(guó)的“仁國(guó)”兩個(gè)字，來(lái)討好他。
稀缺特殊資源的審批權(quán)，成為“茅臺(tái)亂象”的重要根源。袁仁國(guó)執(zhí)掌茅臺(tái)集團(tuán)多年，用他自己的話說(shuō)，既是“茅臺(tái)亂象”的制造者、帶頭者，也是參與者、獲益者。
袁仁國(guó)：我知罪、認(rèn)罪、悔罪，我希望通過(guò)我的事情對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)的整改提供一些制度上的反思，從制度上鏟除腐敗的土壤。貴州省委堅(jiān)決貫徹黨中央指示，對(duì)茅臺(tái)亂象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，截至2019年9月底，已查處相關(guān)問(wèn)題291起，處理282人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)47人。針對(duì)“審批權(quán)”這個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，貴州省出臺(tái)一系列整治措施，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)賣(mài)店、經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行全面排查，至今已取消500多家通過(guò)走后門(mén)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的專(zhuān)賣(mài)店，并決定今后不再新增專(zhuān)賣(mài)店。同時(shí)，徹底取消批條零售，從制度上消除權(quán)力尋租空間。
卓瑪才讓?zhuān)ㄙF州茅臺(tái)集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記省監(jiān)委派駐監(jiān)察專(zhuān)員）：茅臺(tái)出現(xiàn)這么多問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀儽O(jiān)督缺失，這是一個(gè)最重要的方面。從整個(gè)（茅臺(tái)集團(tuán)）黨委這個(gè)層面上對(duì)紀(jì)委的重視不夠，也不愿意讓紀(jì)委去履行職責(zé)，確實(shí)這是個(gè)最大的問(wèn)題。
2019年8月8日，貴州省監(jiān)委駐茅臺(tái)集團(tuán)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室掛牌成立，和集團(tuán)紀(jì)委合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化了省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)茅臺(tái)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。
卓瑪才讓?zhuān)阂粋€(gè)就是對(duì)所有行使公權(quán)力人員監(jiān)督要做到全覆蓋，一個(gè)就是做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，把信訪問(wèn)題線索的處置做到更加精準(zhǔn)，讓監(jiān)督的效果更加明顯。

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