全國多地政法系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗，更大的風暴即將來臨

儂悟石

全國多地政法系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗，更大的風暴即將來臨

2020年08月22日 07:43:50
來源：中國新聞周刊

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中央政法委明確表示

此次整頓要清除“害群之馬”

實現(xiàn)對政法系統(tǒng)“刮骨療毒式的自我革命”

圖/IC

政法系統(tǒng)“刮骨療毒”

本刊記者/黃孝光

發(fā)于2020.8.24總第961期《中國新聞周刊》

“我曾經(jīng)和大家一樣，享受著組織給予的優(yōu)厚待遇。但由于僥幸心理作祟，忘了組織的要求，踩了紀律的紅線，在享受天倫之樂的年紀卻身陷囹圄，身敗名裂�！�

7月27日下午，河南靈寶市政法隊伍教育整頓“以案促改”警示教育大會上，靈寶市公安局原副局長劉占強的懺悔錄音回蕩在會場。去年9月，曾分管礦山大隊工作的劉占強被查。如今，他成為400余位前同事引以為戒的負面典型。靈寶市公安局局長李小豆在會上表示，靈寶公安積疴深重，已經(jīng)到了“不整不行，不抓不行”的地步。

自掃黑除惡專項行動以來，靈寶市政法系統(tǒng)不斷有官員涉案被查，正經(jīng)歷崩塌與清毒的過程。除靈寶外，全國多地的政法系統(tǒng)出現(xiàn)塌方式腐敗，對政法系統(tǒng)的整頓迫在眉睫。

今年7月8日，中央政法委召開會議，正式宣布啟動全國政法隊伍教育整頓試點工作。成立“全國政法隊伍教育整頓試點辦公室”，由中央政法委秘書長陳一新?lián)�任辦公室主任。中央政法委確定了5個市本級及4個縣（市、區(qū)）的有關(guān)政法單位和2所監(jiān)獄作為試點單位，試點整頓為期三個月。

靈寶市作為政法系統(tǒng)教育整頓的4個縣級試點單位之一，先行一步，“正在努力打造新時期‘延安整風’的靈寶樣本”。8月15日前后，靈寶等試點地區(qū)完成教育整頓的第一環(huán)節(jié)——學習教育，接下來將進入自查自糾環(huán)節(jié)。

“查究問題環(huán)節(jié)是真正要拿人的。”一位接近靈寶政法系統(tǒng)的人士認為，近期全國有30多名政法官員接連落馬，但這只是前奏，“一場更大的整頓風暴即將來臨”。

“中央來人了”

“如果身邊某個人突然聯(lián)系不上，大概率是被查了�！睋�(jù)前述靈寶人士介紹，試點以來，靈寶市公安局干警幾乎每天都被安排學習或考試，緊張情緒隨之蔓延。

作為地處豫陜晉三省交界地帶的縣級市，靈寶市近來受到前所未有的關(guān)注。早前，靈寶個別涉黑案偵辦受阻，公安部曾派專案組介入調(diào)查；而今，全國政法隊伍教育整頓試點工作辦公室主要領(lǐng)導正在靈寶進行深入調(diào)研。

開展政法隊伍教育整頓的信號很早就釋放出來。今年1月召開的中央政法工作會議上，中共中央總書記習近平作出重要指示，要求以政法隊伍教育整頓為牽引，“建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍�！贝撕螅�多地傳出整頓信號，直至7月方案落地。

7月15日，全國政法隊伍教育整頓試點工作第二駐點指導組暨三門峽市政法隊伍教育整頓試點工作動員部署會召開。圖/靈寶市公安局

這是一場由點及面，囊括公、檢、法、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄和安全機關(guān)等整個政法系統(tǒng)的整頓行動。在取得試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，教育整頓將從2021年起自下而上逐級在全國政法系統(tǒng)鋪開，到2022年一季度前完成任務(wù)。

“‘中央來人了’是動真碰硬最有說服力的信號。中央號令既下，不少問題官員應(yīng)聲落馬�！蔽⑿殴�號“中央政法委長安劍”在相關(guān)推文中舉了一個例子：不久前義馬市人民檢察院黨組書記、代檢察長曹樣婷涉嫌嚴重違紀違法，主動投案；值得注意的是，曹樣婷此前的身份是靈寶市檢察院黨組副書記、副檢察長，她在靈寶市政法系統(tǒng)任職已超20年，而靈寶正是此次整頓的試點單位。此外，7月13日江蘇省檢察院原黨組副書記、副檢察長嚴明被查，成為此次整頓行動開始后落馬的首個正廳級官員�！吨袊�新聞周刊》不完全梳理發(fā)現(xiàn)，自整頓試點工作啟動以來，全國已有逾30名政法官員被查。

此次教育整頓，靈寶、呼蘭等地的公檢法司被納入試點范圍。有評論認為，將這些“難啃的骨頭”作為試點，既可以為接下來的全國鋪開提供更多可借鑒的經(jīng)驗，又展現(xiàn)了中央清除積存多年頑瘴痼疾的決心。

根據(jù)規(guī)劃，此次教育整頓試點分學習教育、自查自糾、整改總結(jié)三個環(huán)節(jié)。進度上，學習教育環(huán)節(jié)原定8月5日結(jié)束，但因?qū)嶋H啟動時間比預期晚，中央政法委將其延續(xù)到8月15日左右。

呼蘭區(qū)政法隊伍教育整頓工作領(lǐng)導小組向《中國新聞周刊》提供的資料顯示，截至8月14日，呼蘭區(qū)已完成學習教育階段任務(wù)�！霸趯W習教育環(huán)節(jié)，公安局深入剖析自身建設(shè)的人情文化盛行、黑惡勢力影響惡劣等五大問題，建立了整改臺賬清單，掛圖整改；檢察院針對案件比居高不下的頑瘴痼疾，綜合施策，案件比穩(wěn)步降低；法院對自身信訪、違法違紀案件、審判業(yè)務(wù)進行了全面排查整改，梳理違法違紀問題線索54條，已核查完畢27條�！�

此外，呼蘭區(qū)還教育引導有問題政法干警放下思想包袱，爭取寬大處理、改過自新，目前已有31名區(qū)公安分局民警遞交了涉嫌違紀問題自查報告。

“傘黑一體”

中央政法委明確表示，此次整頓要清除“害群之馬”，實現(xiàn)對政法系統(tǒng)“刮骨療毒式的自我革命”。政法系統(tǒng)“害群之馬”的一大表現(xiàn)，是充當黑惡勢力的保護傘。

一名熟悉靈寶政情的人士向《中國新聞周刊》表示，掃黑除惡行動中，“靈寶政法系統(tǒng)不但被連鍋端，連爐灶幾乎都被拆了。”

2018年以來，河南靈寶市的四大班子及政法系統(tǒng)官員大面積落馬，截至去年年底，至少22名前任或現(xiàn)任官員被查或被判刑。這些落馬官員，包括靈寶連續(xù)兩任市委書記喬長青、李宏偉，市長級干部（正處級）李少白，市人大常委會原主任張社平，市政協(xié)原主席張成寶，市委政法委原書記趙龍，原副市長楊社軍、周增順，市公安局原局長宋中奎，公安局原黨委委員馬松濤、劉占強、李靈偉，市檢察院原檢察長楊紅巖、副檢察長唐洪敏等。

此外，2019年11月13日，河南省公安廳原副廳長、靈寶人許寶成主動投案；2019年11月25日，河南省人口和計劃生育委員會原巡視員、曾任三門峽市委政法委書記的趙長法退休8年后落馬；今年4月，河南省三門峽市委常委、政法委書記王振清主動投案。前述知情人士告訴《中國新聞周刊》，此三人均牽涉馬長江涉黑案。

馬長江是靈寶市一名金礦礦主，自2001年以來牽涉多起搶礦致死事件�！吨袊�新聞周刊》早先報道，馬長江膽子大、有魄力、肯砸錢，收買了不少公職人員；相關(guān)起訴書亦提到，“馬長江等人對基層黨政國企干部進行利益輸送，形成‘以黑錢養(yǎng)黑傘’的黑色經(jīng)濟利益鏈”。2018年3月，馬長江因涉黑罪名被立案偵查，隨后誘發(fā)靈寶官場地震。

“靈寶乃至三門峽的政法系統(tǒng)自上世紀80年代黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，逐漸被金礦老板滲透腐蝕，形成打不透的關(guān)系網(wǎng)，而馬長江案揭開了這個蓋子�！鼻笆鲋�情人士舉例稱，在靈寶黃金重鎮(zhèn)朱陽鎮(zhèn)，包括梁寶民、馬松濤、劉贊吉等多任派出所所長因涉黑或充當保護傘被查。教育整頓開始后，靈寶市公安局旗下公號亦發(fā)文提到，黃金產(chǎn)業(yè)讓靈寶市一度被評為全國百強縣市，但同時礦權(quán)眾多、形勢復雜，各種經(jīng)濟糾紛、社會矛盾相互交織，給當?shù)刂伟残蝿輲�來了很大影響�！耙恍┎环ㄆ髽I(yè)主甚至黑惡勢力未得到徹底鏟除，一些政法干警受之腐蝕，抵擋不住誘惑，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、入股黃金礦山，甚至插手刑事案件、充當‘保護傘’等現(xiàn)象還沒有完全禁絕，給政法隊伍形象造成了惡劣影響。”

今年4月被全國掃黑辦掛牌督辦的靈寶“梁氏兄弟”案，則反映了政法系統(tǒng)“害群之馬”涉黑的另一面。靈寶市公安局原副局長、正科級偵查員梁寶民在上世紀90年代破獲多起要案，曾獲評全國優(yōu)秀人民警察、全國公安系統(tǒng)二級英模，但同時和其兄弟梁寶成結(jié)成“傘黑聯(lián)盟”；根據(jù)警方通報，梁氏兄弟涉嫌危害公共安全、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易等多個罪名。

在全國范圍內(nèi)，公安機關(guān)領(lǐng)導干部涉黑、“傘黑一體”的現(xiàn)象并不鮮見。今年6月，全國掃黑辦披露的新疆兵團石河子公安局原副局長白波涉黑案中，白波團伙被判定實施故意傷害致人死亡、故意殺人（未遂）、販賣運輸毒品、開設(shè)賭場、非法拘禁等62起犯罪。

“生物的生長需要依托生態(tài)系統(tǒng)的存在，黑惡勢力同樣如此，需要有滿足其生存需求的特定條件。政法系統(tǒng)有追懲黑惡勢力的職責，過程中和黑惡勢力存在生態(tài)環(huán)境的交互，有些人就容易陷入對立的生態(tài)系統(tǒng)當中去�！敝袊�犯罪學學會副會長、上海社會科學院法學研究所教授魏昌東對《中國新聞周刊》解釋。

掃黑除惡專項斗爭下，全國政法系統(tǒng)的害群之馬被加速清除，構(gòu)成此次政法系統(tǒng)開展教育整頓的大背景。中央政法委對害群之馬的解釋中，除黑惡勢力“保護傘”外，還提到對黨不忠誠不老實的“兩面人”、執(zhí)法司法腐敗，以及黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗幾種情形。

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》統(tǒng)計，截至7月28日，十九大以來政法系統(tǒng)中共有5名中管干部、124名廳局級干部被查，包括公安部原副部長孫力軍等，4名中管干部、80名廳局級干部受到黨紀政務(wù)處分。中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)日前發(fā)布的《清除妨礙司法公正的絆腳石》一文則提到：從查處問題看，有的濫用職權(quán)，辦“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”；有的甘于被“圍獵”，利用職務(wù)上的便利或影響，為他人謀取利益，大肆索要、收受財物；有的違規(guī)干預和插手行政許可事項；有的不僅不嚴肅查處黑惡勢力，反而縱容涉黑涉惡活動，充當“保護傘”。

“近些年來，政法系統(tǒng)清除害群之馬的力度逐年加大，但形勢依然嚴峻�！痹�7月8日試點工作動員會上，中央政法委秘書長陳一新表示，全面從嚴治警一刻不能放松。

8月11日，靈寶市公安局在窄口水庫開展“靈寶市公安局主題黨日暨政法隊伍教育整頓鑄魂揚威活動”。圖/靈寶市公安局

沉疴待除

清除害群之馬針對的是已經(jīng)形成的病灶，除此之外，教育整頓還著眼于“治未病”——對于系統(tǒng)內(nèi)尚不構(gòu)成涉黑涉惡，但是長期存在的頑瘴痼疾進行整治。

根據(jù)中央政法委的解釋，這些頑瘴痼疾包括六大方面：一是違反防止干預司法“三個規(guī)定”；二是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；三是違規(guī)參股借貸；四是配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動；五是違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；六是有案不立、壓案不查、有罪不究。

“政法干部為了立功而趨利性執(zhí)法、辦假案是普遍存在、長期存在的老問題了，應(yīng)當是整治頑瘴痼疾的應(yīng)有之義�！敝袊�政法大學法學院教授何兵向《中國新聞周刊》提道。據(jù)他介紹，在他代理辯護的吉林一起涉黑案中，警方剛立案便對外宣稱破獲；為了制造黑社會暴力特征，警方甚至通過唆使舊案被告人更改口供等方式，從而將已服完刑的案件拔高湊數(shù)。

最高人民檢察院檢察長張軍曾強調(diào)，檢察機關(guān)要堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的原則。在掃黑除惡中，“放過”代表的“護黑”和“湊數(shù)”代表的“黑打”現(xiàn)象，構(gòu)成政法系統(tǒng)腐敗的一體兩面。

“這次掃黑過程中，基層的問題是公安太強勢，一旦定調(diào)，檢法兩家配合多于制約和監(jiān)督。整個刑事訴訟并不是以審判為中心，而是以偵查為中心。”中國政法大學證據(jù)科學研究院副教授吳丹紅曾撰文提到，相比于云南孫小果案等掃黑除惡的正面典型，包頭王永明案“是掃黑除惡專項行動以來一舉囊括各種癥結(jié)的反面教材”“偵查機關(guān)濫用權(quán)力，檢察機關(guān)貪贓枉法，審判機關(guān)獨斷專行，都在這個案件里暴露無遺”。

今年7月，內(nèi)蒙古包頭市稀土高新區(qū)法院在包頭中院開庭審理王永明涉黑案。庭審中，律師當庭舉報公訴人李書耀收受被告人家屬30萬元，并要求播放李書耀索賄的錄音證據(jù)；合議庭阻止了錄音的播放，并駁回了律師要求李書耀回避的申請。據(jù)在庭上嘗試播放索賄錄音的律師襲祥棟介紹，王永明案體現(xiàn)了公、檢、法在辦案審案過程中存在的沉疴。

襲祥棟向《中國新聞周刊》介紹，在案件偵查環(huán)節(jié)，辦案民警王剛與王永明存在債務(wù)糾紛，但未按相關(guān)規(guī)定回避；在審查起訴環(huán)節(jié)，除公訴人索賄問題外，起訴書錯漏百出、錯字連篇，混淆了犯罪事實和違法事實；在審理環(huán)節(jié)，一審法院違法借用二審法院開庭，并強行壓制律師的辯護權(quán)。

“7月12日我們提出讓李書耀回避的要求后，合議庭駁回并強行推進庭審。我們無能為力，就和當事人緊急解除了代理。如果讓庭審強行推進，按計劃7月27日案件就宣判了�！币u祥棟說。解除代理后，辯護律師集體到內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察委反映李書耀問題，當晚包頭警方夜闖律師在呼和浩特入住的賓館，以“贓款贓物”名義要求查扣律師費，此事一度在網(wǎng)上引起軒然大波。

“辦案人員索賄的問題常見，李書耀事件屬于舊問題新體現(xiàn)�！币u祥棟認為，索賄行為對司法公正造成了極大損害。索賄事件發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組召開會議，剖析王永明涉黑案辦理中存在的問題并提出要求：“包頭市檢察機關(guān)要針對案件辦理中暴露出來的突出問題，結(jié)合正在進行的政法隊伍教育整頓，深刻剖析反思，認真汲取教訓，嚴肅執(zhí)紀問責�！�

這次政法系統(tǒng)教育整頓，也強調(diào)了公安隊伍執(zhí)法辦案的問題。7月9日，在全國公安機關(guān)教育整頓動員部署會上，公安部黨委書記、部長趙克志提到，要集中整治執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，有案不立、壓案不查，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等問題，集中整治以刑事司法手段不當介入經(jīng)濟糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)，影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營問題；嚴禁趨利性單方面跨區(qū)域執(zhí)法。

7月中旬，包頭公安局及九原區(qū)分局被公安部納入教育整頓試點范圍。據(jù)襲祥棟介紹，涉嫌受賄的公訴人李書耀如今被監(jiān)委調(diào)查，王永明案則改由烏海市烏達區(qū)人民法院審理。

守住“社會公正的最后一道防線”

《中國紀檢監(jiān)察報》日前報道，廣水市委原常委、政法委書記周峰被查一案中，一系列隱藏多年的違紀違法案件被挖出，政法委書記、法院院長、審判庭長、看守所所長、看守所民警聯(lián)合織就黑惡勢力“保護網(wǎng)”；截至今年7月，該案共查處涉及腐敗和“保護傘”問題的31人。

“腐敗的延伸和發(fā)展是有規(guī)律的，最早是個體式、獨狼式，逐漸演化成家族式、群體式、塌方式�！蔽翰龞|向《中國新聞周刊》表示，司法訴訟的每一環(huán)節(jié)，都存在腐敗的機會和可能；一起涉黑案件的發(fā)生，或者冤假錯案的形成，往往會暴露出公檢法等多個訴訟環(huán)節(jié)中所存在的問題，由此使得司法腐敗呈現(xiàn)出鏈狀發(fā)展的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)就是涉案人數(shù)會達到一定的規(guī)模。

呼蘭區(qū)政法系統(tǒng)便爆發(fā)了鏈條式腐敗問題。《中國新聞周刊》此前報道，2018年以來呼蘭區(qū)打掉了“四大家族”等一系列涉黑案件；因涉嫌為黑社會集團充當“保護傘”，呼蘭區(qū)14名官員被查。以此為突破口，有關(guān)部門進一步拉開對當?shù)卣�法系統(tǒng)的“反腐清剿”。去年7月，哈爾濱市委原常委、政法委書記、哈爾濱市掃黑除惡領(lǐng)導小組組長任銳忱被查；去年8月，曾任哈爾濱市中級人民法院院長和哈爾濱市人民檢察院檢察長等職的王克倫落馬；今年4月，哈爾濱市檢察院原副檢察長、紀委原常委劉杰落馬。

“一查一串、一端一窩，個別政法系統(tǒng)腐敗行為呈現(xiàn)出‘有組織犯罪’的特征，一個案件常常牽扯出多個部門的違紀違法人員�！敝醒爰o委國家監(jiān)委網(wǎng)站的一篇文章提到，涉及政法系統(tǒng)腐敗案件呈現(xiàn)出的群體性特征明顯，涉案環(huán)節(jié)呈現(xiàn)鏈條化。

對于問題產(chǎn)生的原因，中央政法委在對此番教育整頓的介紹中解釋道：“政法機關(guān)性質(zhì)特殊、專業(yè)性強，權(quán)力相對集中、自由裁量權(quán)較大，而偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)既配合又制約的體制機制還不夠完善，從嚴監(jiān)督管理體系還存在一些短板弱項，加上一些政法干警法紀觀、權(quán)力觀、利益觀不正，導致政法隊伍政治、思想、組織、紀律、作風不純的問題尚未根本解決�！�

魏昌東提到，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法腐敗對整個社會價值觀造成最沉重的打擊�！耙粋�國家的司法腐敗成為明顯問題，說明喪失基本的公正觀念了，人們不再相信這是個安全的社會。如果再不去關(guān)注治理，在我們研究腐敗的人看來，是比較危險的。”

上一輪政法系統(tǒng)的全國整頓，可以追溯到上世紀90年代末。公開資料顯示，因政法隊伍中出現(xiàn)貪贓枉法、徇私枉法、錯誤執(zhí)法等大量腐敗現(xiàn)象，在1997年全國人大會議上，最高法、最高檢的工作報告被人大代表“黃牌”警告，數(shù)千名全國人大代表對政法隊伍中存在的問題提出了尖銳批評，強烈要求堅決清除司法隊伍中的腐敗分子，由此引發(fā)一場規(guī)�？涨暗恼�法隊伍集中教育整頓。在那一次清理、整頓中，全國檢察系統(tǒng)立案調(diào)查1557人，有1215人被給予黨政紀處分，113人被追究刑事責任，1523名犯有嚴重違法違紀行為者被開除、辭退；全國法院系統(tǒng)共立案調(diào)查違法違紀案件10014件，有2271人受到黨政紀處分，221人被追究刑事責任，4221名不合格人員被清理出法官隊伍。

種種跡象表明，這一輪教育整頓對政法干警形成了強大震懾。8月14日，三門峽市接連公布三起政法官員涉黑案情：三門峽市公安局原黨委委員、副局長夏東亞因充當惡勢力保護傘等嚴重違紀違法問題，被立案審查調(diào)查；三門峽市委政法委原副書記翟萬壽因縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當保護傘等問題，被開除黨籍、降低退休待遇；靈寶市公安局原副局長梁寶民因縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當保護傘等問題，被開除黨籍、取消退休費待遇。

微信公號“平安靈寶”日前發(fā)文稱，教育整頓為靈寶政法隊伍開出‘靈丹妙藥’。前述接近靈寶政法系統(tǒng)的人士提到，8月5日，靈寶市政法干警都填寫了自查事項報告表：“上面說了，主動查與被動查不一樣，有問題就說有問題，沒問題就說沒問題，立此存照�！�

8月17日，中央政法委召開全國政法隊伍教育整頓試點辦公室第二次會議。中央政法委長安劍網(wǎng)站透露，在學習教育期間，試點地區(qū)已經(jīng)有56名干警主動向組織說明自身問題。

中央政法委秘書長陳一新在會上明確表示，第一個環(huán)節(jié)即學習教育環(huán)節(jié)告一段落，接下來要進入查究問題環(huán)節(jié)�！耙�向干警講清楚，不查清問題是過不了關(guān)的，早講早主動，不講就被動。政法領(lǐng)導干部要帶頭檢視問題，敢于拿自己開刀，以上率下自查自糾。

江湖水

政法系統(tǒng)是國家人民民主專政政權(quán)的核心部分，必須保持高度純潔，讓黨和人民放心！

元帥

元帥

中央決策英明

元帥

全面從嚴治警一刻不能放松

天馬星空

天馬星空

好，繼續(xù)查�。�！

天馬星空

為民說話

現(xiàn)在下面的就算不出問題也要好點！

小河

知法犯法更應(yīng)罪加一等！