深化“減證便民”提升群眾獲得感

燎原讀書會

深化“減證便民”提升群眾獲得感

近年來，全國各地深入推進(jìn)“放管服”改革，“一網(wǎng)覆蓋”“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”“全鏈條下放”“一次辦好”等多項(xiàng)舉措齊頭并進(jìn)，改革成效顯著�！皽p證便民”是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。在實(shí)際操作中，一些重復(fù)證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到了調(diào)整刪減，但是“減證便民”工作遠(yuǎn)沒有完成，需要進(jìn)一步深化，用“減證便民”的更大成效提升群眾獲得感。

“減證便民”工作存在的問題

重復(fù)證明依然存在。群眾在辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候已經(jīng)提交了營業(yè)場所的證明材料，但在后續(xù)辦理的諸如娛樂經(jīng)營許可、典當(dāng)經(jīng)營許可等后置許可中同樣要求提供營業(yè)場所證明。

奇葩證明依然存在。某地公安交警部門開展電動車上路的清理工作，對無牌上路的電動車實(shí)施了強(qiáng)制措施，解除強(qiáng)制措施時(shí)需要當(dāng)事人簽訂承諾書，該承諾書還需要其住所地社區(qū)加蓋公章。

不合時(shí)宜的證明依然存在。體育部門的臨時(shí)占用體育設(shè)施用于非體育活動的許可，需要公安、工商部門的相關(guān)批復(fù)，但在法律法規(guī)上無此要求。

在部門內(nèi)部核查的證明依然存在。辦理藥品經(jīng)營許可證（批發(fā)），需要提交無因違法生產(chǎn)被食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查尚未結(jié)案的案件，或者收到行政處罰決定但尚未履行案件的證明。

“減證便民”工作難點(diǎn)分析

部分職能部門保守思想嚴(yán)重。一些部門存在一種“不做不錯”的思想，等著被動改革，等著上級來“減證便民”。殊不知改革就是要發(fā)揮自身的能動性，必須主動作為。有些部門動輒就談“某材料是法律中明文規(guī)定要提交的，減不得”，而不去思考這個(gè)材料能不能用其他具有同樣證明效力且更易取得的形式代替，部門能不能通過自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者其他途徑查詢?nèi)〉玫取?/strong>

部門間協(xié)調(diào)及技術(shù)支撐不夠。同一部門中重復(fù)收取證明材料的情況已鮮有存在，但同一行為涉及多個(gè)部門審批許可時(shí)，仍存在一份材料多部門收取的情況。出現(xiàn)這類情況的最主要原因就是這些材料都是在法律法規(guī)中明確規(guī)定的，部門不敢隨意對這些證明材料進(jìn)行刪減。如果部門間協(xié)調(diào)到位，同一證明材料能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部共享，后置許可部門則可以不必對該類證明材料進(jìn)行重復(fù)收取審核。

部門實(shí)施行政行為時(shí)隨意性太大。市縣一級的行政部門實(shí)施行政行為時(shí)，常常會出現(xiàn)一些不合理的證明材料要求。有些部門依據(jù)“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”“主管部門規(guī)定提交的其他資料”“審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料”等兜底條款擅自增加證明材料，其初衷可能是為了進(jìn)行有效的監(jiān)管，結(jié)果卻加重了相對人負(fù)擔(dān)。

法律法規(guī)相對滯后導(dǎo)致“減證”難。許多行政事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)多年沒有修改，一些證明材料已不符合新時(shí)代新形勢要求，但是這些證明材料都是法律法規(guī)明文規(guī)定的，基層在“減證”時(shí)也不敢隨意刪減。國務(wù)院各部委和省政府各部門已經(jīng)積極清理了一些行政事項(xiàng)，刪減了一些證明材料，仍然存在較大的“減證”空間。

深化“減證便民”工作的對策建議

提升站位，進(jìn)一步深化改革認(rèn)識。“減證便民”工作的實(shí)施主體是職能部門。有關(guān)職能部門要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)清改革形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識，不等不靠，主動作為，把有礙于群眾辦事的不合法、不合理、不合時(shí)宜的證明材料徹底清除，讓廣大群眾更有獲得感。

強(qiáng)化協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、建立電子證照庫，破除“信息孤島”，才能從根本上將群眾提交的大多數(shù)材料通過內(nèi)部數(shù)據(jù)交換予以精簡，為群眾辦事提供更多的便捷。在數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)過程中，各部門也應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，厘清責(zé)任，對部門間重復(fù)的證明材料積極刪減。

暢通渠道，建立“減證便民”意見反饋機(jī)制。政府應(yīng)通過電子郵箱、電話、網(wǎng)站留言等形式收集辦事群眾關(guān)于減少證明材料等方面的意見，各部門可將開展審批和提供公共服務(wù)過程中有關(guān)證明材料的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過一定的形式反饋審改部門，涉及法律修訂的還要向法制部門反映，為政府決策提供參考。（文/李志來）

藍(lán)妮

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藍(lán)妮

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藍(lán)妮

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藍(lán)妮

群眾利益最大，民生為上

元帥

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元帥

便民服務(wù)好！

農(nóng)夫三拳

不要讓減證便民成了懶政的借口。。。。

農(nóng)夫三拳

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農(nóng)夫三拳

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