千萬涉農(nóng)資金遭遇六層盤剝，監(jiān)管何以層層失守

方建華 · 發(fā)表于 2018-5-10 08:22:29

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這是一個(gè)令人觸目驚心的“群狼撕咬”案例。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年，湖南省花垣縣一個(gè)水土流失綜合治理項(xiàng)目通過審批，項(xiàng)目由中央財(cái)政投資1000萬元。很快，在項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人、時(shí)任花垣縣水利局局長石國興的幫助下，沒有任何資質(zhì)的商人胡海濤，通過掛靠并組織圍標(biāo)拿到了這個(gè)工程，而后，胡海濤又將項(xiàng)目轉(zhuǎn)手，并收取210萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

然而，這個(gè)以套利開頭的項(xiàng)目，以更大的套利煞尾。案發(fā)后，經(jīng)湖南省天平司法鑒定所鑒定：該項(xiàng)工程實(shí)際完成施工面積為1008.24畝，應(yīng)付工程款327.2968萬元，已付工程款1005.29萬元，多支付工程款677.9932萬元。也就是說，這個(gè)上千萬元的涉農(nóng)項(xiàng)目，有多達(dá)68%的項(xiàng)目資金被層層盤剝了。

這一案件劇情復(fù)雜，情節(jié)離奇，其纏繞往復(fù)處，多有懸念，令人稱奇——這也能行？然而，不僅能行，而且很行�？此泼髅餍胁煌�、或明顯違規(guī)違法的操作，居然就那么有驚無險(xiǎn)、順風(fēng)順?biāo)赝瓿闪�。一群環(huán)伺于側(cè)圍獵的“老饕”們，大搖大擺地繞過了嚴(yán)密的制度藩籬，大塊吃肉，舉杯同慶，令人痛心。

無良企業(yè)、商人的套利行為，固然讓人痛恨。比如那個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的親戚胡海濤，僅憑與權(quán)力的關(guān)系就可以“空手套白狼”，攫取兩成工程款。盡管這樣的戲碼一度并不鮮見，但當(dāng)媒體公開報(bào)道后，仍讓人憤怒。比如那個(gè)后來接手的企業(yè)，全無半點(diǎn)職業(yè)精神，為了賺取超額利潤，不惜弄虛作假、上下欺瞞，不僅偽造資料，也將眾多公職人員玩弄于股掌之間。很難相信，如果沒有利益輸送，層層關(guān)節(jié)怎會(huì)輕易放水？

可見，在這一案例中，最大的教訓(xùn)仍在于權(quán)力的全方位失靈、失守。據(jù)新華社此前披露的消息，該項(xiàng)目資金遭遇到了六層盤剝，高達(dá)68%的項(xiàng)目資金落入到了個(gè)人腰包，省、州、縣多個(gè)層級的干部涉案其中，50余人被嚴(yán)厲問責(zé)。

從目前的案情披露看，至少有三個(gè)大的節(jié)點(diǎn)不應(yīng)該輕易潰敗。一個(gè)是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，另一個(gè)是驗(yàn)收環(huán)節(jié)，還有一個(gè)則是對項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤。一般而言，只要盯緊了這三個(gè)節(jié)點(diǎn)，則工程即便出現(xiàn)一些小問題，也無傷大局。然而，人們看到的卻是，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)赝耆珱]有遵循嚴(yán)格的制度規(guī)定，只是憑幾個(gè)核心人物的三言兩語，就確定了一個(gè)千萬元項(xiàng)目的歸屬。沒有資質(zhì)？不要緊，掛靠。擔(dān)心競爭？不要緊，組織圍標(biāo)。種種荒誕，以一種最上不得臺面的方式呈現(xiàn)，讓人驚詫。

而在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，就更形同兒戲了。那些“術(shù)業(yè)有專攻”的驗(yàn)收官員，何以會(huì)被一小簇人蒙蔽？很簡單，所謂驗(yàn)收，不過是一出兩廂情愿的“雙簧”罷了。不是驗(yàn)收的官員看不到真實(shí)情況，而是他們主動(dòng)閉上了眼睛。1000畝和4500畝的概念，肉眼就能分辨，能一樣嗎？新華社報(bào)道稱“省、州、縣多個(gè)層級干部涉案其中”，足以說明問題。

此外，根據(jù)湖南省此前的相關(guān)規(guī)定，地方政府及主管部門要對重點(diǎn)項(xiàng)目貼身緊逼，實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程跟蹤。盡管這一設(shè)計(jì)的初衷是幫助項(xiàng)目推進(jìn)，解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)問題，但如果這一規(guī)定能夠得到遵循，想必也會(huì)在過程管理中發(fā)現(xiàn)一些不正常的蛛絲馬跡。

為什么建設(shè)單位敢如此膽大妄為地對項(xiàng)目進(jìn)行“收費(fèi)圍標(biāo)”？為什么施工方、監(jiān)理方、驗(yàn)收方統(tǒng)統(tǒng)失職？為什么湖南省水利廳組織的項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式？說到底，問題表現(xiàn)在政商的層層盤剝，而根源仍在于當(dāng)?shù)貝毫拥恼紊鷳B(tài)。若想清除類似殘忍的“雁過拔毛”行為，必須從根本上凈化政治生態(tài)，以常態(tài)化的治理切實(shí)管好各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金。

在中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的背景下，隨著巨量資金的注入，這一問題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻、迫切。