車輛未處理違章拒辦年檢屬行政違法(2019最高院評一等獎(jiǎng)案例)

鳳山老實(shí)人

天津二中院 2019-12-03 15:38:36

來源：法務(wù)之家

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【裁判要旨】

合法行政的要求之一即為“法律優(yōu)先”，法律已經(jīng)規(guī)定的不能違反。即在行政立法方面，行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù)，將構(gòu)成違法�！兜缆方煌ò踩�法》第十三條規(guī)定：“……對提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志……”據(jù)此，只要申請人提供機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單，且機(jī)動(dòng)車經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

關(guān)于車管所稱依據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第四十九條的規(guī)定，其不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志符合相關(guān)規(guī)定的問題。其一，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）是為實(shí)施《道路交通安全法》及其實(shí)施條例而制定的，屬公安部的部門規(guī)章，其中第四十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。該規(guī)定將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，與《道路交通安全法》第十三條第一款的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法《道路交通安全法》認(rèn)定被訴行政行為的合法性。其二，交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛?cè)�，而非機(jī)動(dòng)車，其目的是懲戒和警示、避免違法駕駛行為的再次發(fā)生。車輛年檢的對象是車輛本身，其目的是及時(shí)消除車輛的安全隱患、減少因車輛本身的狀況導(dǎo)致的交通事故的發(fā)生。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，兩者對象不一致，違反行政法上的禁止不當(dāng)聯(lián)接原則。

誠然，車管所要求先行處理交通違法行為才核發(fā)車輛合格標(biāo)志，可以提高行政效率，亦隱含了對交通秩序的遵守和對個(gè)人生命的尊重。但于行政機(jī)關(guān)而言，法無授權(quán)即禁止；于公民個(gè)人而言，法無禁止即自由。故，于行政機(jī)關(guān)，行政效率的提高須在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)進(jìn)行。但即便如此，因違法駕駛行為可能導(dǎo)致的潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)，亦因遵守道路交通安全法律、及時(shí)糾正違法行為是駕駛?cè)藛T和車輛所有人的法定義務(wù)，故，對于違法駕駛行為應(yīng)全力避免，一旦發(fā)生交通違法行為理應(yīng)接受相應(yīng)處罰。因此，較之對未消除違法駕駛記錄的車輛拒發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志行為的合法性，更值得我們關(guān)注的是，有什么同樣經(jīng)濟(jì)和高效的辦法，能替代現(xiàn)行的行政管理方式；共同探尋符合我國實(shí)際的替代辦法，在自由與效率、秩序甚至是生命之間尋求到一種平衡，才更是和我們每一位公民息息相關(guān)的事情。

【裁判文書】

湖南省高級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

（2018）湘行再65號(hào)

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：唐嵩。

委托代理人：羅秋林，湖南金凱華律師事務(wù)所律師。

委托代理人：龍嘉佳，湖南金凱華律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：長沙市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所。住所地：湖南省長沙市岳麓區(qū)楓林路一號(hào)。

負(fù)責(zé)人：文勇，所長。

委托代理人：諶慧，長沙市公安局交通警察支隊(duì)法制科工作人員。

委托代理人：周東偉，長沙市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所工作人員。

再審申請人唐嵩與被申請人長沙市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所（以下簡稱車管所）不履行法定職責(zé)及行政賠償一案，湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院于2017年7月5日作出（2017）湘0104行初10號(hào)行政判決。唐嵩不服，向湖南省長沙市中級(jí)人民法院提起上訴。該院于2017年10月27日作出（2017）湘01行終577號(hào)行政判決。唐嵩仍不服，向本院申請?jiān)賹�。本院�?018年4月23日作出（2018）湘行申44號(hào)行政裁定，裁定由本院提審本案。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一、二審判決均認(rèn)定：唐嵩系牌照湘Ａ×××××車輛的所有人。2016年12月20日，唐嵩向車管所在長沙市興騰機(jī)動(dòng)車輛檢測服務(wù)有限公司設(shè)立的業(yè)務(wù)辦理窗口，遞交了湘Ａ×××××車輛的機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車牌證申請表、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)查驗(yàn)表以及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告、長沙市在用機(jī)動(dòng)車排氣檢測報(bào)告等材料，申請領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。車管所工作人員以該車輛有違章行為未處理，不符合《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十九條的規(guī)定為由，拒絕受理唐嵩的申請，并口頭告知唐嵩在受理其申請前必須將該車的交通違法行為處理完畢。自2013年12月31日至2017年1月17日，湘Ａ×××××車輛共有4次違章記錄未處理。2016年12月26日，唐嵩向車管所去函要求核發(fā)該檢驗(yàn)合格標(biāo)志，車管所回函仍以相同的理由予以拒絕。唐嵩不服，遂提起本案訴訟，請求：1.判令車管所立即向唐嵩發(fā)放湘Ａ×××××車輛的檢驗(yàn)合格標(biāo)志；2.判令車管所賠償因其不履行法定職責(zé)而給唐嵩造成的誤工及交通損失費(fèi)1000元。另認(rèn)定：機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志統(tǒng)一由公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)打印，該系統(tǒng)軟件由國家公安部設(shè)計(jì)和管理，當(dāng)車輛有違章記錄未清除或交通事故未處理完畢時(shí)，此應(yīng)用平臺(tái)則無法打印該合格標(biāo)志。

一審判決認(rèn)為：一、《中華人民共和國行政許可法》第十六條第三款規(guī)定，規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定�！稒C(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）的第四十九條并未設(shè)立新的行政許可事項(xiàng)，只是對核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志這一行政許可事項(xiàng)作出程序上的具體規(guī)定。同時(shí)，該條關(guān)于申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢的規(guī)定，符合《中華人民共和國道路交通安全法》關(guān)于“維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”的立法宗旨，與該法第十三條的原則性規(guī)定并無沖突。二、行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)須滿足特定的條件，要有履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)可能。機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志統(tǒng)一由公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)打印，按照該平臺(tái)的設(shè)計(jì)，若存在道路交通安全違法行為和交通事故未處理完畢的情形時(shí)，則無法打印出檢驗(yàn)合格標(biāo)志。因此，在唐嵩未處理完交通違法記錄前要求核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，由于受應(yīng)用平臺(tái)管理系統(tǒng)的限制，車管所客觀上也無法辦理。綜上所述，唐嵩在未處理完案涉車輛的道路交通安全違法行為前申請核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，其申請的條件尚不完備。唐嵩要求判令車管所立即向其發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不具備實(shí)現(xiàn)的可能，不予支持。唐嵩據(jù)此要求車管所賠償其誤工及交通損失費(fèi)，沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，亦不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回唐嵩的全部訴訟請求。本案一審案件受理費(fèi)50元，由唐嵩負(fù)擔(dān)。

二審判決認(rèn)為：公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十九條第二款規(guī)定：“申請前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。申請時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表并提交行駛證、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免稅證明、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明�！备鶕�(jù)車管所提交的證據(jù)，唐嵩向車管所申請核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)，有交通安全違法行為未處理完畢，故車管所根據(jù)上述規(guī)定不予受理唐嵩要求核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的申請，具有事實(shí)根據(jù)。車管所收到唐嵩的申請后，認(rèn)為其不符合申請條件，及時(shí)告知了唐嵩，并說明了理由，程序上并無不當(dāng)。唐嵩主張被訴行政行為不合法，并據(jù)此要求賠償，無事實(shí)根據(jù)，不予支持。唐嵩認(rèn)為車管所舉證逾期故不能采信的問題。經(jīng)查，車管所逾期舉證事前已獲一審法院批準(zhǔn)，該理由不成立。唐嵩認(rèn)為交通違法信息記錄不是其交通違法行為的事實(shí)根據(jù)，且系車管所自行制作，也未經(jīng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)核實(shí)蓋章，故不應(yīng)采信。因道路交通違法信息管理系統(tǒng)記錄的信息屬法定證據(jù)，且事實(shí)上，唐嵩對于涉案車輛具有相關(guān)交通違法行為，也并不否認(rèn)，故對唐嵩有關(guān)不予采信車管所提交的其交通違法信息記錄的主張，不予支持。綜上，唐嵩認(rèn)為被訴行政行為違法，并請求判令為其核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，理由不成立，其據(jù)此要求賠償，無事實(shí)根據(jù)，不予支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，判決結(jié)果正確，審判程序合法，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。本案二審案件受理費(fèi)50元，由唐嵩負(fù)擔(dān)。

唐嵩不服，向本院申請?jiān)賹彿Q：車管所涉訴拒發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為，違反了《道路交通安全法》和最高人民法院《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的問題的答復(fù)》。原判認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請求判令車管所向其立即發(fā)放涉訴車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志并賠償誤工交通費(fèi)等損失1000元。

車管所答辯稱：唐嵩在進(jìn)行案涉車輛年檢時(shí)，存在違章行為，證據(jù)充分，且唐嵩于2018年6月將該車未處理完的違法行為已處理完畢并獲得了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。在車輛存在違章情形時(shí)拒發(fā)合格標(biāo)志，符合法律規(guī)定和立法精神。原判處理結(jié)果正確，請予維持。

本院再審對一、二審判決認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。本院另查明：2018年6月14日，唐嵩至長沙市公安局交通警察支隊(duì)處罰中心將涉訴車輛未處理的違法行為處理完畢。2018年6月20日，車管所根據(jù)唐嵩的申請，向唐嵩核發(fā)了該車機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，目前該車的檢驗(yàn)有效期至2018年12月31日。

本院認(rèn)為，本案再審爭議焦點(diǎn)主要為以下兩個(gè)方面：一、車管所以唐嵩車輛有道路交通違法行為未處理完畢為由，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，是否合法。二、唐嵩提出的賠償請求是否有事實(shí)和法律依據(jù)。

一、關(guān)于車管所不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，是否合法的問題。合法行政的要求之一即為“法律優(yōu)先”，法律已經(jīng)規(guī)定的不能違反。即在行政立法方面，行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù)，將構(gòu)成違法�！兜缆方煌ò踩�法》第十三條規(guī)定：“……對提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志……”據(jù)此，只要申請人提供機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單，且機(jī)動(dòng)車經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。本案中，唐嵩提供了機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單，且機(jī)動(dòng)車經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，車管所依法應(yīng)核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。在已有法律對核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件作出規(guī)定的情況下，車管所在法律規(guī)定的條件之外附加條件，違反了“法律優(yōu)先”的原則。

關(guān)于車管所稱依據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第四十九條的規(guī)定，其不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志符合相關(guān)規(guī)定的問題。其一，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）是為實(shí)施《道路交通安全法》及其實(shí)施條例而制定的，屬公安部的部門規(guī)章，其中第四十九條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。該規(guī)定將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，與《道路交通安全法》第十三條第一款的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法《道路交通安全法》認(rèn)定被訴行政行為的合法性。其二，交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛?cè)耍�而非機(jī)動(dòng)車，其目的是懲戒和警示、避免違法駕駛行為的再次發(fā)生。車輛年檢的對象是車輛本身，其目的是及時(shí)消除車輛的安全隱患、減少因車輛本身的狀況導(dǎo)致的交通事故的發(fā)生。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件，兩者對象不一致，違反行政法上的禁止不當(dāng)聯(lián)接原則。

誠然，車管所要求先行處理交通違法行為才核發(fā)車輛合格標(biāo)志，可以提高行政效率，亦隱含了對交通秩序的遵守和對個(gè)人生命的尊重。但于行政機(jī)關(guān)而言，法無授權(quán)即禁止；于公民個(gè)人而言，法無禁止即自由。故，于行政機(jī)關(guān)，行政效率的提高須在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)進(jìn)行。但即便如此，因違法駕駛行為可能導(dǎo)致的潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)，亦因遵守道路交通安全法律、及時(shí)糾正違法行為是駕駛?cè)藛T和車輛所有人的法定義務(wù)，故，對于違法駕駛行為應(yīng)全力避免，一旦發(fā)生交通違法行為理應(yīng)接受相應(yīng)處罰。因此，較之對未消除違法駕駛記錄的車輛拒發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志行為的合法性，更值得我們關(guān)注的是，有什么同樣經(jīng)濟(jì)和高效的辦法，能替代現(xiàn)行的行政管理方式；共同探尋符合我國實(shí)際的替代辦法，在自由與效率、秩序甚至是生命之間尋求到一種平衡，才更是和我們每一位公民息息相關(guān)的事情。

二、關(guān)于唐嵩提出的賠償請求是否有事實(shí)和法律依據(jù)的問題�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十八條規(guī)定：“因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素�！睋�(jù)此，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任應(yīng)考慮該不履職行為與損害的因果關(guān)系和作用大小。本案中，根據(jù)唐嵩一審提交的《原告損失明細(xì)表及憑證》，其損失主要為訴訟中因調(diào)取證據(jù)、起訴、立案、開庭等產(chǎn)生的汽油費(fèi)200元、快遞費(fèi)20元、誤工損失535元、共計(jì)755元。這些損失并非車管所拒發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志所導(dǎo)致的直接損失，兩者間并無法律上的直接因果關(guān)系，不屬依法應(yīng)予賠償?shù)姆秶�。故唐嵩有關(guān)賠償?shù)恼埱�，依�?jù)不足，不予支持。

綜上，唐嵩申請?jiān)賹彽睦碛刹糠殖闪ⅲ�依法�?yīng)予支持。一、二審判決適用法律錯(cuò)誤，處理結(jié)果不當(dāng)，依法應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款（三）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷湖南省長沙市中級(jí)人民法院（2017）湘01行終577號(hào)行政判決和湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院（2017）湘0104行初10號(hào)行政判決；

二、確認(rèn)長沙市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所以唐嵩車輛有道路交通違法行為未處理完畢為由，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為違法；

三、駁回唐嵩的其它訴訟請求。

一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)100元，由長沙市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長 周婷婷

審 判 員 朱志林

審 判 員 向黎麗

二〇一八年十一月十七日

法官 助 理 丁恒芳

書 記 員 潘敏華

來源：今日頭條

鳳山老實(shí)人

然而雖然各地因?yàn)檐囕v年檢引發(fā)的行政訴訟很多贏了，但是一樣審驗(yàn)不了機(jī)動(dòng)車年檢，記得看抖音，忘記是哪個(gè)地方的了，就是車主審車，車管所以有違章為由，不予年審，車主就提起行政訴訟，車主贏了，然后拿著判決去車管所，車管所說還是審不了，因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)過不去。所以最后還不是倒逼你去先處理違章。{:55_675:}{:55_675:}

鳳山老實(shí)人

我們要的是取消年檢！{:55_694:}{:55_694:}

元帥

{:55_700:}{:55_700:}

元帥

{:55_694:}{:55_694:}

藍(lán)妮

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藍(lán)妮

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英俊良兄

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英俊良兄

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英俊良兄

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