風(fēng)聲｜多地禁用“超齡”農(nóng)民工：與其關(guān)上一扇門，不如多給一條路

流浪江湖 · 發(fā)表于 2022-3-22 09:40:30

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作者丨十年砍柴
我有一位堂兄，我叫他田哥，他來過一次北京，那是2006年，他在一個建筑隊打工，參加修建奧運場館。當(dāng)時他五十多歲，佝僂著背，頭發(fā)花白。一個休息日，我接他到我家小坐，吃了頓飯。他抱怨北方工地的伙食太差，燉白菜蘿卜加幾個饅頭，吃不慣。不久后，他回到了老家。
這些年我每次回家，都能見到田哥。他駝背更甚了，兩個兒子長年在外面做工，他在家?guī)е鴰讉€孫子孫女。他說現(xiàn)在這個年齡，出去打工已經(jīng)沒人要了，不過四鄉(xiāng)八里有自建房的工程，工頭有時會叫他去做小工，掙些零花錢。
田哥大概算是中國改革開放以來第一代“農(nóng)民工”，他們已逐漸進入到人生暮年。
這代現(xiàn)已六七十歲的農(nóng)民工，有些回到自己的故鄉(xiāng)，而有些則為了生計，仍然在各個勞動場所發(fā)揮“余熱”。何以至此？原因簡單，這代農(nóng)民工在精力旺盛的青壯年時期，輾轉(zhuǎn)于各地打工，多數(shù)并沒有辦理養(yǎng)老保險，甚至沒有簽訂正規(guī)的勞動合同。老了后，他們無法領(lǐng)取能維持起碼生活的養(yǎng)老金——許多省份，比如我的故鄉(xiāng)湖南，在二十多年前就推行了“新農(nóng)保”，但繳費標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取數(shù)額也低，參與者的比例并不高。
這代農(nóng)民工老了后，晚景如何，取決于他們的子女是否出息和孝順，以及青壯年時期的積蓄，因此很多人還得繼續(xù)做工才能生活。

一律禁用“超齡”，他們會越來越窮

雖然理論上說勞動不分高低貴賤，任何工種都是平等的。但在現(xiàn)實社會里，由于勞動者的出身、受教育情況、個人稟賦的差異，其所能獲得的勞動崗位，也存在某種“鄙視鏈”——對進城務(wù)工的農(nóng)村居民，尤其如此。
在移動互聯(lián)網(wǎng)催生容納海量勞動力的外賣、快遞業(yè)之前，沒技術(shù)、沒人脈、沒本錢和生意頭腦的人，進城找工作兜底的去處，就是去建筑工地干活。
建筑工人辛苦，幾乎純粹是體力活，日曬雨淋，爬上爬下，有一定的危險性。雖然這些年建筑工地的機械化程度有長足進步，勞動安全保障措施也得到了加強；但總體而言，三百六十行，干建筑活仍然是很辛苦的行當(dāng)。
建筑工的特點，決定了這是一個不適合體力衰退、注意力下降的年老者的工種。
日前有媒體報道，多地出臺政策清退超齡農(nóng)民工，早在2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，同時進一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風(fēng)險性高的特殊工作。其他省份也出臺了類似的規(guī)定，禁止使用超齡建筑工人。這篇報道的記者，在文中明確提到安全考量是政策出臺主因，并敘述了各地嚴格執(zhí)行以“體現(xiàn)城市溫情”。
保護勞動者安全的出發(fā)點，毋庸置疑是好的。每個職能部門出臺政策時站在自己的立場，很正常，比如，對主管安全生產(chǎn)的部門來說，降低作業(yè)場所的傷亡率就是其職能和追求的工作目標(biāo)。
不過，對于一個社會觀察者來說，要從更寬闊的視野來分析問題。以建筑工地出現(xiàn)“超齡”工人為例，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？禁用“超齡”建筑工人，是否使他們的處境變得更好？這樣的政策能否達到政策預(yù)期？誰又是最大的獲益者？
用工自由和自由選擇工作，是企業(yè)和勞動者的合法權(quán)利。我國的《勞動法》和《勞動合同法》對用工的年齡下限做出規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人，未滿十八歲的勞動者不得從事繁重勞動和特殊工種，而勞動者年齡的上限并沒有禁止性規(guī)定。對法人和自然人來說，法無禁止即可為。至于對勞動者退休年齡的規(guī)定，是賦予勞動者休息的權(quán)利，而非剝奪其勞動權(quán)。勞動者可以行使符合條件就退休領(lǐng)養(yǎng)老金的權(quán)利，但他也可以放棄休息的權(quán)利選擇繼續(xù)勞動。
為什么還有年滿60歲的男勞動者和年滿50歲的女勞動者仍然在建筑工地工作？這是由市場供需關(guān)系決定的。
如上述《工人日報》的報道中一位“大工”沈師傅所說：“干了一輩子工地，做別的都不習(xí)慣了，收入肯定會受影響�！币幻凶幽隄M60，如果他有能維持生活的退休金，我想大多數(shù)人不會再去工地打工，好逸惡勞是人性，即使想運動也可以去跳廣場舞、打太極拳啊。幾乎所有在建筑工地打工的高齡勞動者，是不得不如此，家里需要錢，自己沒有退休金.......
如果用禁止性規(guī)定把他們從建筑工地趕走，對多數(shù)人來說，其處境不是變好而是變糟了，因為他掙不了以前那份錢。為了掙錢，他們可能得去建筑工地打黑工，權(quán)利更難得到保障。還有些人會去從事勞動強度一點不亞于建筑業(yè)的行當(dāng)，比如今年1月媒體報道的那位“流調(diào)里最辛苦的中國人”岳先生，他的工作是臨時受聘裝修公司，到各個工地搬運裝修材料如水泥、沙子、瓷磚等，完全是體力活。干這些活的，有沒有年滿60歲的人呢？
如果建筑工地對“高齡者”不論個人意愿、身體狀況，一律關(guān)上用工大門，那么有些人在未禁止的行業(yè)里會產(chǎn)生更激烈的競爭，勞動者的議價能力進一步降低。
當(dāng)然，我注意到那篇報道引述上�？偣撠�(zé)人的一段話：“對于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，上海各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對較輕松的工作，同時將在勞動權(quán)益保障方面及時跟進，確保超齡勞動者的合法權(quán)益得到有效維護�！边@確實是一個良好的替代方案。
可是，禁止性規(guī)定是硬性的，必須遵守，而幫助超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗從事相對輕松的工作，是美好的愿望，有多少超齡農(nóng)民工都能獲得此類機會呢？而且轉(zhuǎn)崗從事保安、保潔工作，收入會減少一大塊�！�窮，比勞累、冒風(fēng)險更難忍受。

| 2022年3月13日，武漢市青山區(qū)，在路口等活的農(nóng)民工。

雇傭中年或者“超齡”建筑工人，企業(yè)不得已為之
為什么還有用工單位雇傭“超齡”建筑工人？這類人上工地，手腳慢，精力不濟，出安全事故的概率高于年富力強者，難道雇傭青壯年建筑工人不香么？——這些道理，哪個建筑企業(yè)不懂呀？企業(yè)雇傭中年甚至“超齡”建筑工人，也是不得不如此。
我們可以稍加留意觀察一下，不僅僅是建筑工地，包括一些制造業(yè)的車間，工人年齡普遍偏大。80后、90后的中青年勞動者愿意去建筑工地掙辛苦錢的很少，即使文化程度不高，他們進城后更愿意去送外賣和快遞，因為勞動的性價比高于當(dāng)建筑工。
如今建筑工地上多是70后、60后勞動者，這些人很快就要滿60歲了。建筑業(yè)勞動者供應(yīng)不足是個普遍現(xiàn)象，建筑企業(yè)找不到足夠青壯年工人，當(dāng)然只能退而求其次，讓還愿意干的年長者頂著。
目前仍然有高齡勞動者干建筑工，主要還是因為一些人沒有退休金，不得不繼續(xù)干重活以維持生計。在養(yǎng)老方面，這些農(nóng)村居民如果能有基礎(chǔ)性的保障，那么絕大多數(shù)到了退休年齡的人，可能就打消了去建筑工地做工的意愿。
其二，改善建筑工人的勞動環(huán)境，提高建筑工人勞動的性價比，使這份工作能夠吸引青壯年。過去二十多年，房地產(chǎn)業(yè)一度非�；鸨ㄖと说墓べY獲得了一定的增加，但相比各地的房價和政府拍賣土地的價格漲幅，可謂微不足道。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的巨大紅利，地方政府、開發(fā)商、承建商、材料供應(yīng)商和建筑工人等各方利益主體中，工人群體分得的蛋糕是最小的。原因不必詳述，大家都懂。歐美、日本等發(fā)達國家中，建筑工人的工資不低，有的高出同齡白領(lǐng)一大截，勞動保障也很好，因而其在社會上受到尊重。

只有提高建筑工人的工資水平和勞動保障條件，社會才會逐步改變建筑工人“臟、累、窮”的觀感，吸引到年輕的、素質(zhì)高的勞動者進入，這個行業(yè)才能生生不息。建筑工人超齡，也就不是個問題了。
當(dāng)然，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，靠某些地區(qū)、某一兩個部門努力是遠遠不夠的。而一地的相關(guān)職能部門要干出成績，有針對性地下禁令，見效更快。
十年砍柴，文史專家、時評人。本文原標(biāo)題為“禁用‘超齡’建筑工，他們的境況會因此變好嗎？”。
編輯｜蕭軼
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